Причиной тому является явный сбой в работе «Электронной России» и
приоритетного национального проекта «Образование». Помимо проблем со
школьным Интернетом, программа «Электронная Россия», несмотря на то что
действует почти 7 лет, так и не реализовала 3 других важнейших
направления: не создала Единую систему государственного
документооборота, нет у нас Единой информационной системы по
государственным закупкам и Единого электронного реестра граждан.
Туманна
ситуация и с интернетизацией здравоохранения: Единый медицинский портал
пока остается в заоблачных мечтах. Почему все это происходит? В этом
попытался разобраться журналист «АН».
Заметки на полях
Федеральные
целевые программы, на которые в 2008 г. предназначалось 719,1
млрд.рублей, к сентябрю освоили 52,4% средств. «Электронная Россия» -
только 9,1%, а «Развитие наноиндустрии» - 10,2%.
Учитель Трясования и Ляпки
Помните
замечательное произведение «Книга джунглей» английского писателя
Редьярда Киплинга? Речь в нем идет о человеческом детеныше Маугли,
которого в диких джунглях воспитывали звери: пантера Багира, медведь
Балу, питон Каа. Эти добрые создания сделали из сорванца почти
человека. Но Маугли, выросший вдали от людей, стал в конце концов
предводителем волчьей стаи.
Россия - не джунгли, а, кажется, вполне
цивилизованная страна, но у нас сегодня растут свои «маугли». Хотя у
многих из них есть и дом, и даже родители. А вот число беспризорных
детей перевалило за 5 миллионов. Не хватает детских домов и интернатов.
Дряхлеют и рассыпаются здания школ, особенно в медвежьих углах. И хотя
«Электронная Россия», так же как и приоритетный национальный проект
«Образование», должны охватывать каждый уголок большой страны, в жизни
все совсем иначе. «Компьютер - в каждую школу» - это отличный лозунг.
Но что происходит в российских школах на самом деле?
Хутор Красный
находится в Урюпинском районе Волгоградской области. Недавно на этом
хуторе несколько недель работала межрайонная прокуратура: завуч
Краснянской сельской школы Наталья Касымова варила самогон и загоняла
его прямо в школе. Зелье покупали ученики. Бормотухой не брезговал и
директор школы Александр Попов. Он напивался в стельку. Однажды,
изрядно набравшись, Попов заснул прямо в школьном туалете. Дети
нарисовали черной краской на дверке: «кабинет директора».
Межрайонный
прокурор Сергей Козорез внес представление начальнику отдела
образования урюпинской администрации. Против Касымовой возбуждено
уголовное дело.
Заметки на полях
Большой Всепланетный Информаторий - так назвали связь будущего
писатели-фантасты, братья Стругацкие в повести «Жук в муравейнике» в
1979 году. И они не ошиблись. Только название получилось иным -
Интернет.
Есть ли в такой школе компьютеры и Интернет? А зачем они нужны? И
директора сельской школы, и завуча интересовали совсем иные жизненные
ценности. Да и нормального школьного процесса, похоже, не было.
Школьники учились тут точно так же, как Черепаха из сказки Льюиса
Кэрролла «Алиса в стране Чудес». Она освоила «основной курс» - 4 начала
Арифметики: Солжение, Непочитание, Глупожение и Беление. А потом еще
одолела Трясование и Ляпку.
А после окончания такой горе-школы все
эти митрофанушки с каплей знания «глупожения» и «ляпки», пьющие с 13-15
лет, отправляются в большую жизнь. И мы получаем новых алкоголиков,
токсикоманов и наркоманов. И бездельников.
И похоже, таких
поселений, как хутор Красный под Урюпинском, на Руси немало. Зачем им
Всемирная паутина и компьютерные классы? И куда они расходуют деньги,
выделенные на программу «Электронная Россия»? Неужели только на сахар и
сивуху?
Счетная палата: у Паутины - низкое качество
Так
что же мешает нацпроекту «Образование» и программе «Электронная Россия»
прийти в каждый российский дом и каждую школу? Или и «маугли» начнут
выходить во взрослую жизнь сотнями? Впрочем, это происходит сегодня,
если взять во внимание бешеную подростковую преступность. И ту звериную
жестокость, с которой эти преступления совершаются.
Коллегия Счетной
палаты (СП) РФ под председательством Сергея Степашина в конце 2008 г.
рассмотрела результаты проверки использования средств федерального
бюджета в реализации приоритетного национального проекта «Образование».
За
3 года на реализацию проекта из федерального бюджета направлена
сумасшедшая сумма - более 120 млрд. рублей! Привлечены значительные
средства из бюджетов субъектов РФ. Но реализация проекта и контроль
выполнения не были обеспечены в должной мере нормативными правовыми
актами. Это выяснили аудиторы СП. Поэтому формы соглашений, заключаемых
с субъектами РФ, требуют срочной существенной доработки.Выявлен и
низкий уровень освоения субсидий.
Остается нерешенной проблема низкого качества соединения с Интернетом. Длительны сроки устранения технических сбоев.
Коллегия
СП решила направить представление в Министерство образования и науки,
Федеральное агентство по образованию, а также губернаторам Московской
области, Приморского края и Чукотки.
То есть Громову, Дарькину и Копину.
«Черные дыры» русского Интернета
«Электронная Россия» в школах заработала в 2006 году. На нее
было выделено 3 млрд. рублей. Но творческого запала у ведомств, которые
отвечали за проведение Интернета, хватило только на 2 года.
-
Программа «Электронная Россия» пока не достигла декларированных в ней
целей, - считает независимый эксперт по вопросам телекоммуникаций Игорь
Белов.
Заметки на полях
Демографическая яма России в 2007 г. «проглотила» 300 тыс.
школьников и около 2 тыс. учебных заведений: количество школ в стране
вдруг ужалось с 60 до 58 тысяч.
По мнению аналитиков, сбой в работе программы вызван безответственностью и несогласованностью действий центра и регионов.
Генеральный
директор агентства «Рустелеком» Юрий Брюквин считает, что корень
проблемы в том, что регионалы платить за школьный Интернет не горели
желанием. Рассчитывали, что проблема будет решаться из Центра.
У
программы 2 заказчика: Мин-комсвязи и Минэкономразвития. Своего рода
Рыба, Рак и Щука. Если брать во внимание и субъекты России. И еще в
этой цепочке присутствует огромное количество подрядчиков. Некоторые
регионы часто действуют сами. И добиваются внушительных результатов,
как это сделали Югра, Мордовия, Тверская и Ярославская области. Как
сообщил начальник отдела информатизации Департамента образования
Ярославской области Сергей Щукин, по состоянию на 6 февраля 2009 г. уже
219 из 406 школ пользуются Интернетом за счет региональной казны.
Напомним,
что ход реализации программы «Электронная Россия» весной 2006 г.
подверг резкой критике первый вице-премьер Сергей Иванов. С тех пор
прошло 3 года. Никаких сдвигов! И программа как-то непроизвольно начала
сворачиваться после объявления о кризисе, хотя никакого «обрезания» у
нее не случилось.
Все как будто бы хорошо и у проекта «Образование».
Необходимые средства на 2009 г. выделены в полном объеме. Речь идет о 260 млрд. рублей.
Получается,
правительство выделяет гигантские суммы на интернетизацию страны, а они
как будто бы засасываются в «черные дыры». Кем?
Из досье «АН»
Почти 8% преступлений в стране - 155 тыс. в год - совершается
подростками. Из 12 тыс. несовершеннолетних, отбывающих наказание в
воспитательных колониях, почти 60% осуждены за тяжкие и особо тяжкие
преступления: убийства, разбои, грабежи и изнасилования. В России -
более 1 млн. наркоманов в возрасте 11-18 лет.
Израильтяне нам помогут?
В
некоторых регионах «Электронная Россия», похоже, увязла окончательно. И
региональные власти ищут «помощников»... за пределами страны.
Губернатор
Орловской области Егор Строев недавно встречался с вице-президентом
израильской телекоммуникационной компании Исааком Мостовым.
Администрация Строева выразила желание обзавестись программой
«Электронное правительство».
А как же наш производитель? Почему мы
опять стучимся в дверь к чужому дяде? Неужели в России, где пока еще
работает столько профильных НИИ (придушили, оказывается, не всех), не
смогут помочь администрации Орловской губернии? Почему мы не помним о
собственных разработках?
- «Электронная Россия» и интернетизация
школ не могут заработать в принципе, пока действует огромная цепочка
подрядчиков, - уверен независимый эксперт Игорь Белов. - Уже в
ближайшее время начнется рост цен на сотовую связь и Интернет. Следом
пойдут макроэкономические проблемы, которые приведут к резкому
подорожанию кредиторской задолженности операторов связи.
Безработица к лету проглотит 5-8 млн. человек из 60 млн. трудоспособного населения. Часть мелкого чиновничества, а это как раз
самые главные клиенты сотовых и интернет-операторов, ужмется на 50-60%.
Картина,
прямо скажем, невеселая. Как же достучаться до тех, кто все еще не
понимает, что интернетизация страны практически остановилась? Возможно,
чиновникам нужно обращаться за помощью не к зарубежным специалистам, а
к отечественным? У нас есть телекоммуникационные компании, которые себя
очень хорошо зарекомендовали. Это такие системы, как «Русь», и такие
компании, как «Леальта». Полную интернетизацию страны они могут
провести за 6-12 месяцев. Но кто же им даст? Они же «откатов» не делают
и работают честно...
Только факты
В октябре 2008 г. истек срок оплаты трафика у 597 школ, в ноябре - у
8700, в декабре - у 15 600, в январе 2009 г. - у 17 000 школ. В
середине февраля в число отключенных от Интернета - если ничего не
изменится - войдут более 23 000 российских школ.
Медицина в остатке
А что
происходит в медицине? Не первый год СМИ пишут о Едином медицинском
портале, который существенно облегчит жизнь и доктора, и пациента.
С инициативой
создания медпортала выступили участники VII Всероссийской научной
конференции «Информационное обеспечение реализации национального
проекта «Здоровье».
- Только 44% лечебных учреждений России имеют
выход в Интернет, - сообщил Георгий Лебедев, заместитель директора ЦНИИ
организации и информатизации здравоохранения Росздрава на круглом столе
«Законодательное обеспечение развития информационных технологий
в медицине».
Михаил Эльянов, директор Ассоциации развития
медицинских информационных технологий, уверен, что интернет-технологии
могут стать мощным средством улучшения медицинских услуг в России:
- Но в нашей стране нет государственной политики в сфере применения информационных технологий.
Напомним,
каждый год врачебные ошибки уносят в России жизни 50-60 тыс. человек, а
еще 20-30 тыс. после неквалифицированной врачебной помощи становятся
калеками.
Перезапуск «Электронной России»
Что
происходит с программой сегодня? Оказывается, Минкомсвязи с
Минэкономразвития вовсю занимаются корректировкой программы
«Электронная Россия». Об этом новый глава Минкомсвязи Игорь Щеголев
заявил журналистам на одной из пресс-конференций.
Действительно,
сколько можно работать вхолостую? Перелицованный вариант программы
может быть утвержден в ближайшее время. В программе будут свернуты
несколько десятков направлений, а вся энергия будет сосредоточена на
решении важнейших задач.
Среди направлений новой редакции -
формирование «электронного правительства», автоматизация предоставления
гражданам государственных услуг, создание вызова экстренных служб по
единому телефонному номеру «112». Обещают и многое другое, то самое,
что мы ждем с незапамятного 2002 года. И никак дождаться не можем.
Но все эти прожекты пока есть только на бумаге. А она, говорят, все стерпит.
Воруют миллионами
Российские прокуроры внимательно наблюдают за ходом выполнения национальных приоритетных проектов.
За
весь 2008 г. в Амурской области при осуществлении надзора за
исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных
проектов прокуроры выявили 964 нарушения. В суд направлено 531
заявление. Принесен 31 протест, внесено 210 представлений, к
дисциплинарной ответственности привлечены 122 человека, наказаны 33
человека в административном порядке, объявлено 26 предостережений,
возбуждено 8 уголовных дел. Наибольшее количество нарушений выявлено в
сфере реализации проектов «Здоровье» - 60,1% и «Образование» - 31,4%.
Правоохранительные
органы Кемеровской области возбудили 19 уголовных дел по фактам хищения
или нецелевого расходования бюджетных средств, предназначенных на
реализацию приоритетных национальных проектов, в том числе
«Образование» и «Здоровье». Лейтенант милиции Владимир Сергеев,
референт отдела информации и общественных связей ГУВД по Кузбассу,
подтвердил, что материальный ущерб по возбужденным делам составляет
сотни миллионов государственных рублей.
Слюни во Всемирной паутине
Пока мы задумчиво чешем в затылках и мучительно решаем, как вернуть
школам отключенный Интернет, заграница показывает блестящие плоды
тесной дружбы со Всемирной паутиной.
Недавно американцы заявили о
создании новой социальной сети «Дистанционная генетика». Любой желающий
может отправить в эту сеть образец своей слюны в конвертике по почте, а
затем получить исчерпывающую информацию по электронке о своих
генетических особенностях. И в частности, о склонностях к болезням.
Неужели богатая страна Россия не может позволить себе точно так же
заботиться о своих гражданах?
- Превращение расшифровки
генетического кода в доступную процедуру может привести к перевороту в
системе здравоохранения, - считает д. м. н., профессор Сергей
Марков. - В геноме человека еще много всего неизвестного, но уже
сегодня подобная социальная сеть может сказать своим пациентам, несут
ли они в своих генах мутации, связанные с опасными болезнями.
Но
жители России так и не могут получить данные о своих генах. Потому что
мы продолжаем жить в дырявых сетях Интернета. И если
интернет-технологий нет даже в ведущих медицинских центрах страны,
остается одно - пользоваться дедовскими методами: пробирками и клизмами.
Югра запасается роботами
Тем временем в отдельных регионах России, несмотря на пресловутый
кризис, интернетизация идет семимильными шагами. Так, в Югре проводят
уникальные операции с роботизированным комплексом. Внедрение этих
технологий финансируется в рамках приоритетного проекта «Здоровье»
правительством ХМАО-Югры. В окружной клинической больнице
Ханты-Мансийска прошла первая урологическая операция с применением
роботизированного комплекса «Да Винчи». Он существенно расширяет
хирургические возможности и позволяет более точно выполнять
лапароскопические вмешательства. Ход операций транслируется не только в
зале заседаний окружной больницы Ханты-Мансийска, но и в
телемедицинском центре Российских железных дорог (он находится на базе
больницы №2 имени Семашко. - «АН»). В Москве тоже есть 2 комплекса с
роботами «Да Винчи» - больнице №50 и Национальном медико-хирургическом
центре им. Пирогова. А первый в России робот-хирург «Да Винчи» появился
2 года назад в Екатеринбурге.
И еще в Ханты-Мансийске открылся Центр
рассеянного склероза. По распространенности среди заболеваний
центральной нервной системы рассеянный склероз занимает сегодня 4-е
место после острых нарушений мозгового кровообращения, эпилепсии и
паркинсонизма.
Но вот что грустно: заполучить роботизированный
комплекс и Центр рассеянного склероза могут лишь богатые регионы и
небедные ведомства России. И решить все свои проблемы.
А как решать их, скажем, обитателям хутора Красный под Урюпинском? http://www.argumenti.ru/publications/8962
|
